【綠能知識庫】農電共生在台灣可行嗎？農地太陽能法規限制及案例分享，了解台灣光電產業的未來

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2021-11-10 更新

農業與光電產業真的能夠共同發展嗎？為了解決台灣農地長年休耕、荒廢的問題，並積極發展綠電產業，農電共生是不容忽視的議題，然而環保團體、農委會及光電業者的立場不同，在推行上也遇到不少困難，接下來就跟著本文的腳步，認識農電共生、農地種電法規限制及成功案例，了解台灣農地太陽能種電的發展現況，和台灣光電產業的未來。

農電共生是什麼？和漁電共生有什麼不同？

在了解農電共生的法規限制及實際案例之前，先認識農電共生的定義。討論農電共生時，通常會分成廣義及狹義兩種類型，不同的農電共生種類，法規及爭議也不一樣。

廣義的農電共生：包含農林漁牧等一級產業

只要是跟農林漁牧等產業共同發展的光電生產行為，都屬於廣義的農電共生：包含在露天農地上的「營農地面型」、在室內養殖設施或畜禽舍屋頂的漁電共生、畜電共生「營農屋頂型」，以及多屬不利耕作地的「非營農型」。

狹義的農電共生：僅限露天耕種農作物

狹義的農電共生則專指在仍有耕作的露天農地上架設太陽能板，也就是「營農地面型」，必須考量作物日照、在不影響農作物生產的前提下架設太陽能板，才能達到真正的「共生」。剛開始發展營農地面型光電時，在法規無法有效監管的情況下，造成很多實際上沒有農業經營的「假種田，真種電」亂象，不僅影響農業發展，也對地景造成破壞。

農電共生法規｜台灣農電共生有哪些限制？

雖然農電共生存在很多爭議，但為了達成2025年20GW綠電的政策目標，農電共生的發展不容忽視，因此農委會也積極修訂相關的農電共生政策及法規，期望找到農業與光電產業共同發展的平衡點。以下為你整理台灣農電共生的相關法規限制：

營農地面型農電共生：限制面積與遮光率、保障農作物產量

針對營農地面型的農電共生，為了不影響農作物生長，並避免「假種田，真種電」的現象，在作物產量、設施面積及遮光率上都有所規範。首先，申請人必須提出實際農業生產的證明：依照農業統計年報，以土地種植作物近三年平均產量的七成估認為最低產量。至於太陽能光電設施部分，設施總面積不得超過申請之農業用地的40%，其遮光率則規範不能高於40%。詳細申請辦法可以參考申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法。

漁電共生：以環社檢核積極推動

養殖漁業對陽光的需求較低，在屋頂架設太陽能光電設備不會對生產造成太大的影響，因此相較於農電共生，政府目前較積極推動漁電共生。2021年環團與經濟部更正式推出「漁電共生環社檢核機制」，根據生態環境疑慮等級不同，將全國魚塭分級、分流，並透過焦點工作坊、利害關係人溝通等程序，選擇在較無生態環境疑慮之魚塭優先推動，而開發業者也應於提出環境友善措施，才能完成電業籌設許可。環社檢核機制期望透過資訊公開及民眾參與，強化漁電共生的發展基礎，推進太陽光電建置與能源轉型目標。

（想深入了解農電共生請參考：農地種電爭議不斷，如何兼顧光電業者與農民的權益？）

農電共生理念可行嗎？案例分享

看完台灣農電共生的相關法規之後，接下來為你介紹國外農電共生發展現況。

國外農電共生發展現況｜日本農電共生規範嚴（營農型、轉用型）

以鄰近國家日本為例，農地法規限制比台灣更嚴格，在推行農電共生時十分重視「農業為主、綠能為輔」的原則，農地不得輕易變更，若要執行農電共生，需要申請「一時轉用」營農型許可，三至十年期滿除役後就要回復可耕作農地(僅有少數能永久轉用)。此外，為了避免影響農業生產，光電板的支柱高度必須在兩公尺以上，遮蔽率規範則是28%～33%，比台灣的40%更低，而在光電板下的作物產量也需要達到平均收成的80%。

法規制度外，在地民眾的參與是推動農業與綠能共榮的關鍵，日本在2013年通過〈農山漁村再生能源法〉，期望以農民為主體，透過參與規劃與緊密合作，達成村落能源自給、收益回歸，進而改善農村經濟的願景。

以千葉市民能源公司為例，在2014年成立首個公民電廠型式的營農型電廠「匝瑳第一市民發電所」，在種植大豆的基礎上架設太陽能板，同片土地除了有農產品銷售帶來的收入，還有發電收益由居民共享，甚至當災害發生時，電廠便成為當地居民的免費緊急發電站。

透過日本案例可以見得，嚴謹的政策規劃為首，輔以完整的配套與定期檢視是農電共生的根基；而與土地生態、居民經濟共好的永續思維以及公民的參與，才能讓農電共生的理念更為完整、得以茁壯。

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