【PGE綠能知識庫】農地種電爭議不斷，如何兼顧太陽能光電業者與農民的權益？一次詳解農地種電法規

農地種電是政府為了發展太陽能光電產業，積極推動的政策，希望將閒置的農地發揮最大作用，然而卻因為牽涉層面廣泛，審核機制不夠嚴謹等問題，引發了許多爭議，究竟農地種電的發展遇到了什麼問題？現行的農地種電法規又存在哪些爭議？接下來就跟著本文的腳步，了解農地種電的法規限制、各界對農地種電的看法，以及農地種電申請辦法，了解農地種電的發展現況。

農地種電法規限制說明｜現行制度下農地種電遇到什麼困難？

由於農地種電牽涉到環保、農村再生及綠能政策等層面，一直都存在許多爭議，農委會修正《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》之後，更引發各界的討論。農委會主委陳吉仲於 2020年7月7日時宣示，2公頃以上的農地變更案，都交由中央統一審查；2公頃以下的農地，除了「被其他用地包圍、夾雜的零星農地」的情況之外，可由地方政府同意變更，此舉使農地變更的條件更加嚴苛，因此此政策也被稱為太陽能光電「七七事變」。

● 以下為你整理農地變更的審核現況：

案件規模	設置性質	已核准		審查中
		件數	面積（公頃）	件數	面積（公頃）
30公頃以上	分區變更	2	175	3	289
2～30公頃	分區變更	0	0	69	1,279
2公頃以下	變更編定	208	127	477	373
660m2以下	容許非農使用	954	305	244	61

從上表的資訊可以發現，2公頃以上農地變更案件，有1,568公頃受到修法的影響，雖然管控嚴格對環境保護有正面幫助，但也可以預期將對光電產業產生很大的衝擊。

農地種電對農民有什麼影響？

雖然增加土地變更的限制，可以保護環境與既耕農的權益，但不能忽略的事實是：「台灣2甲以下的農地，有高達20%因為農民老年化而長年休耕、荒廢」，對這些沒有體力耕種的農民來說，農地種電是提高收入的好辦法，既能重新運用荒廢的土地，還能幫助收入困難的老年農民。以PGE太平洋綠能為例，專注於開發「休耕地或不利耕種地」作為農地種電的案場，在不侵害環境與既耕農權益的前提下，積極拓展綠能產業，守護台灣美好的環境。

（退休農民投資太陽能案例分享：種電夥伴｜地面型太陽能電廠｜苗栗頭份-林阿姨）

農地出租太陽能發展｜光電業者、農委會及環團對農地種電修法的看法

以下為你整理農委會、光電業者與環團對農地種電的看法，帶你了解農地種電的發展現況。

光電業者：農委會應務實看待農地種電

修正《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》之後，農地變更的審核條件變得更加嚴格，對地面型光電的發展造成不小的影響。光電業者表示，目前魚塭種電的開發量最多只能達到1.5GW，屋頂型太陽能也只剩下0.5～1GW的開發量，如果缺少農地種電的發展，2025年很難達20GW的政策目標，希望農委會可以重視農地種電的發展，避免無法達成已制定的政策能源目標。

且目前台灣約有三分之一高達80萬公頃的農地長期休耕；若使用長期休耕地進行種電，將能提高土地運用效能，也能夠讓農民擁有額外穩定租金收入，若以2025年再生能源佔比15%的短期目標來看，僅需不到兩萬公頃就能完成，需要的面積量是休耕及廢耕農地的一成不到，尚不至於造成糧食危機。

（想了解太陽能產業現況請參考：2023 太陽能產業分析｜了解產業結構，找到投資的切入點）

農委會：保護既耕戶權益，把關良田不種電

很多人對農委會的印象都是「非常不喜歡農地種電」，農委會則澄清，很多農糧作物對陽光的需求很高，不適合發展農地種電，為了維護既耕戶的權益，避免良田因為種電而失去農業價值，必須嚴格把關農地變更的標準，將重心放在對陽光需求較少的畜舍屋頂型光電，以及魚類養殖光電。

環團：共組平台，尋找農電種電的出路

國外有很多農電共生成功的案例，生態保護與綠電發展一定有共生的機會，土地狹小的台灣應該將發展重點放在複合式規劃，讓營農型、畜舍屋頂型及漁業養殖型都能長期發展。希望政府單位、環團與業者可以共組綠電平台，突破農地種電的困境。

農地種電申請辦法｜「營農型」與「非營農型」申請辦法有什麼不同？

看完農地種電的相關法規及發展現況之後，接下來帶你認識農地種電的申請辦法，申請農地種電時，基本上可以分為「營農型」與「非營農型」2大類，以下分別為你介紹。

營農型農地種電申請辦法

營農型的太陽能發電設備屬於附屬設施，農地主要還是作為生產使用，申請農地種電時必須依照《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》提出申請，經過審核之後，確定實際農業生產達一定產量標準，才能架設綠電設施。

非營農型農地種電申請辦法

非營農型農地種電必須位於農委會公告的範圍，通常是不利耕作的地層下陷區，或是嚴重污染的地區等，才能申請非營農型農地種電，此類型的農地不必從事農業生產工作，可以直接架設太陽能光電設備發展農地種電。申請時必須根據《非都市土地使用管制規則》，將一般農業區變更為特定目的事業用地，才能合法架設地面型太陽能設施。

太平洋綠能｜堅持環境友善，積極發展綠電產業

PGE太平洋綠能創立於2018年，致力於發展高效能、可靠、潔淨的太陽能，我們相信種電、農耕及生態保育可以永續共存，也積極與環境及農業專家共同開發「生態友善、永續農業」的太陽能案場，希望透過能源轉型重新定義生活，同時維持環境友善，讓台灣能成為全球永續發展的指標。如果你有任何太陽能相關的需求或疑問，歡迎隨時與我們聯繫，一起成為種電夥伴！